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拉萨国资国企改革发展小记

来源:未知 作者: 时间:2018-11-03

拉萨国资国企改革发展小记

改革开放40年来,拉萨市通过国资国企改革,国有企业经营机制发生了重大变化,经历了公司制、股份制改革,逐步建立起现代企业制度,公司治理结构逐步规范,国有企业已经成为独立自主经营的市场主体,已从计划经济体制附属的传统国营企业转变为市场经济体制下的“新国企”。

近几年,为推进国资布局战略性调整,拉萨对市属国有企业进行了重组整合,形成了市属国有企业“11+3”的格局。截至2018年6月,全市14家国有企业资产总额达835.09亿元,改革质量效益稳步提升。

近年来,特别是党的十八大以来,拉萨市不断深化国资国企改革力度,大力推进国资国企加快发展,切实发挥国有经济主导作用,国有企业发展势头迅猛,国有资产规模呈几何式增长,企业经营水平稳步提高,质量效益稳步提升,营业收入快速增长,效益贡献明显提升,企业做强做优做大成效显著。截至2018年6月,全市14家国有企业资产总额达835.09亿元,比2010年增长81.87倍,比2017年同期增长55.4%;净资产总额为302.17亿元,比2010年增长48.74倍,比2017年同期增长83.63%;实现营业收入23.49亿元,上交税金2.45亿元,比2017年同期分别增长70.46%和126.85%。

国有经济布局持续优化,改革步伐全面加快。近年来,拉萨市先后组建了净土投资、城投、公交、文传、平桥等17家国有企业。为推进国资布局战略性调整,对市属国有企业进行了重组整合,前期将置地公司、水务集团、圣城建设公司、市设计院整合纳入拉萨城投;将商贸集团、八一农场、粮油工业总公司、粮油经销公司、市种鸡场资产整合纳入净土投资公司;将新华书店、文化产业大厦、民族文化宫等整合纳入文化传媒集团,形成了市属国有企业“11+3”的格局,即市属国有企业11家、园区国有企业3家。2017年12月,拉萨市对平桥和信用担保公司开始进行重组整合工作,整合完成后,原有的市属国有企业“11+3”的格局将变为“10+3”的格局,对市净土公司、市城投公司、市暖心公司内部整合重组工作目前正在开展中。通过对市属国有企业的进一步整合重组,全市80%以上的国有资产集中在净土健康产业、文化旅游产业、城市基础建设和民生保障等关键领域,逐步形成了具有一定竞争力和影响力的特色产业集团。

重点领域改革迈出新步伐,上市工作取得阶段性进展。近年来,拉萨市加大了对国有企业上市工作的支持、培育和引导力度。目前,交通产业集团的出租车板块和旅游汽车板块正在开展整合重组工作;城投公司子公司西藏圣城建设集团有限公司完成了“董监高”的选聘及初步尽职调查,按照IPO规范内容对业务和收入结构进行了整体布局调整,制订了初步的股份制改造方案;与布达拉文旅集团合作的西藏域上和美文化旅游股份有限公司配合各中介机构完成了股份制改造各项工作;净土产业投资开发有限公司参股的西藏净土鹿王绒业股份有限公司正在努力提升公司业绩;圣地生态园林公司也在探索实施公司股份制改造。

国资改革发展深入推进,监管体制逐步完善。近年来,拉萨市深入贯彻落实中央、自治区和拉萨市关于国企改革的一系列决策部署,准确把握出资人职责定位,以管资本为主推进职能转变,进一步推动了国资国企监管工作向科学化、规范化、制度化轨道迈进。在制定出台的“1+3”文件基础上,起草了《拉萨市国有企业分类划级管理试行办法》和《拉萨市属国有企业投资监督管理办法》等文件,修订完善了《拉萨市国有企业负责人经营业绩考核试行办法》和《拉萨市国有企业负责人薪酬管理试行办法》。围绕以管资本为主加强国有资产监管,起草了国资委“权力责任清单”“投资项目负面清单”和“国有企业重大事项审批、核准、审核上报、备案目录表”。借鉴中央、自治区和援藏省市外派监事会制度的经验和做法,积极探索建立外派监事会制度,开展拉萨市国有企业监事会工作的创新研究,组织开展《拉萨市国有企业监事会工作创新研究》课题,并报请市委组织部成立拉萨市外派监事会。